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        關于做好新時期街道人大工作的調查與思考

        時間:2018-08-27來源:作者:灌口街道人大工委

          按照市委《關于開展“大學習、大討論、大調研”活動的通知》要求,自五月開始,灌口街道人大工委結合自身工作實際,通過進社區、進院落、聯系人大代表、聯系選民、考察友鄰鄉鎮(街道)人大工作等方式就如何做好新時期街道人大工作進行了專題調研。 

          一、當前街道人大工作存在的主要問題 

          年來,街道人大工作在市人大常委會和街道黨工委的雙重領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十九大精神,落實都江堰市委十四屆七次全會決策部署,緊扣新時代主題,充分發揮人大工作職能,扎實推進街道人大工作圍繞中心、服務大局,取得了一定成效,但同時也面臨一些問題,主要表現在: 

          1、部分代表的履職意識不強。按照《代表法》第四條代表應當“積極參加統一的視察、專題調研、執法等履職活動”、“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務”。但實際工作中,有部分代表很少甚至基本不參加人大工委組織的代表活動,造成代表小組活動組織難,影響代表小組活動成效。從調查中我們得知,往年組織的代表活動有個別代表甚至從沒參加過。有的是代表活動時間與代表的工作相沖突,沒法參加,但一次代表活動都不參加,不可能次次活動都與工作相沖突。從代表聯系選民,聽取他們的意見和要求來看,情況也不很如意。代表普遍是年底慰問困難戶走走社區,或者是完成人大工委布置的剛性任務被動聯系選區選民。人民群眾很多意見和建議沒法向人大代表反映而只好向社區兩委反映。這些情況,充分反映了部分代表履職意識不夠。 

          2、一些代表履職能力有待提高。代表的履職能力,主要反映在大會期間審議“一府兩院”報告和常委會工作報告等報告、撰寫議案和建議批評意見及社情民意、參加視察檢查后提出意見等方面。從現實看,有的代表審議時提不出意見或提不出建設性意見,有的不撰寫建議批評意見或建議批評意見不切合實際。這種狀況說明代表要么聯系基層不深入、調查研究不夠,要么就是對人大相關知識學習不夠,履職能力確實不強。調查中我們甚至發現個表代表把建議批評意見說成是“提案”,可見對人大知識是怎樣的欠缺。 

          3、個別人大任命人員的意識薄弱。中共都江堰市委《關于進一步加強人大工作和建設的實施意見》(以下簡稱“意見”)明確指出:“……被選舉任命人員要增強向人大負責、受人大監督的意識”。但我們一些人大任命的政府部門主要負責人連街道人大工委是干什么的都不清楚,甚至將街道人大工委等同于鄉鎮人大主席團,不知道街道人大工委組織的代表是市級人大代代表,作為市政府組成部門負責人,不知道要接受市人代表的監督。在人大工委函告介紹情況時推三阻四,更不說主動接受代表監督了,難道這些部門負責人是真的不清楚,還是人大意識不強也未可知。 

          4、人大專職干部非專化普遍存在。“組織法”對鄉鎮人大主席團的設置有明確的規定。而街道人大工委是近年來新組建的,是社會經濟發展到一定階段,城市化進程帶來的產物。機構及人員如何設置,隸屬關系如何,從法律層面看,全國人大到地方人大均無立法規定。《意見》明確指出:“……鄉鎮人大主席應由黨員干部擔任,并進入鄉鎮黨委班子……鄉鎮人大主席、副主席應當把主要時間和精力放在人大工作上……”,“……街道工作委員會主任實行專職配備……”。對街道人大工委的組成未明確規定,對工委主任的隸屬關系也無明確界定,工作委員會僅有主任一人,并未有組成人員。事實上,街道人大工委主任也同鄉鎮一樣進入街道黨委班子,并承擔一定的分工,甚至是政府性事務,既當運動員,又當裁判員。更有甚者,表面的黨委成員,事實上的政府成員,承擔了主要政府性分工,主要精力已經不在人大工作上。 

          二、做好新時期街道人大工作的初步思考 

          2018年2月8日,市委書記盧勝在市第十八屆人大二次會上要求:“人大及其常委會要圍繞中心擔當作為,要發揮優勢擔當作為,要依法履職擔當作為”。這為我們做好新時期人大工作指明了方向,街道人大工委作為市人大常委會的派出機構,理所應當按照市委盧勝書記的要求圍繞中心、服務大局,在建設國際生態旅游名城中有所作為。 

          1、主動融入街道黨工委工作重心。立足街道黨工委工作重點,著力于綠色生態,著力于社區治理,著力于品質城市,著力于民生福祉,組織市人大代表開展視察、檢查、調研等活動,定期向黨工委報告人大工作開展情況,把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程,落實到人大工作的各個方面。確保人大工作沿著正確的方向不斷前進。 

          2、加強人大代表的培訓和指導。通過集體學習、發放資料、微信群等多種方式,組織代表學習黨的十九大、省委十一屆二次全會、成都市十三屆二次全會和都江堰市十四屆七次全會及各級人代會精神,學習《代表法》、《代表履職守則》等,把外出考察學習納入代表小組活動內容,將理論學習與實踐學習結合起來,不斷提高人大代表的政治理論水平、工作能力和履職能力;要督促指導代表認真履職行權。督促代表密切聯系選民,關心了解、幫助解決其生產生活中存在的困難和問題,充分發揮好為民代言、橋梁紐帶和模范帶頭作用,使人大代表在人民群眾中樹立較高的威望,真正成為人民群眾意志和利益的代言人。指導代表積極主動參與融入到我市經濟、政治、文化、社會和生態建設的各方面,通過廣泛的調查研究,提出高質量的建議批評意見和社情民意,履好職、行好權。 

          3、發揮好代表主體作用。街道人大工委結合年初工作計劃及時擬定代表履職要點明細印發給代表,使代表對當年履職要求和工作重點心中有數;完善 “代表之家”建設,將代表工作站延伸至選區,建立代表定期聯系選民制度,并將代表聯系選民接待日和代表履職情況分別在代表工作站和代表之家進行公示,既方便代表聯系選民,暢通選民訴求渠道,又督促代表提高履職意識;持續抓好代表選區選民述職并接受選民的述職測評,增強人大代表的責任感和使命感。 

          4、建立不稱職代表退出機制。建議市人大常委會按照《意見》……建立代表履職激勵機制,建立健全不稱職代表退出機制……”的規定,指定代表考核明細,將代表履職考核制度化,形成不稱職代表退出機制。 

          5、提高監督工作實效。建議市委進一步明確街道人大工委的組織架構和組成人員的隸屬關系。在現有體制機制下,工委主任不宜承擔日常性分工尤其是政府性事務,而應當牽頭部分黨工委的單項重點工作,除抓好人大工委本職工作外,主要精力應當放在黨工委安排重點工作的檢查、督查等方面。同時,由于城市化進程的加快,在街道形成很多民生領域的遺留問題,人大工作應當代表民意、關注民生。《意見》明確指出:……把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益為人大工作的出發點和落腳點,努力做到民有所呼、我有所應……” ,街道人大工委應把解決民生領域的遺留問題作為工作的重中之重,充分利用人大優勢,上聯下達,切實督促解決好人民群眾最關心最需要的現實問題,贏得最廣大人民群眾的高度信任。 

          此外,做好新時期人大工作還應高度重視人大信息宣傳報道,及時將人大工委組織代表參加各類活動情況、代表聯系選民、對口幫扶情況、代表先進事跡等向中國人大人民權力報民主與法治建設為民、都江堰快報等中央、省、市報刊雜志進行投送,并通過微信、微博等新媒體進行宣傳,充分展示新時期人大工作和代表風采。 

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